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創新國家生態文明試驗區治理新機制 努力打造“尋烏樣板”——尋烏縣廢棄礦山修復治理的實踐與啟示

  尋烏是東江源頭,生態保護紅線面積達1445.97平方千米,占國土面積比例高達61.46%。上世紀七八十年代,尋烏縣稀土礦探明儲量50萬噸。由于重開采、輕保護,稀土礦山滿目瘡痍,水土流失極為嚴重,昔日的“稀土王國”變成了今日的新“南方沙漠”。截止2018年底,尋烏稀土礦山歷史破壞面積約14平方公里,占礦山總面積的34.8%,縣內廢石堆放量高達3.3萬噸,占全縣礦石總量的4.34%,生態治理包袱沉重。在樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,爭當國家生態文明試驗區建設排頭兵工作中,尋烏縣在鼎力發展經濟的同時,積極開展廢棄礦山修復治理,探索了生態文明治理體系和治理能力現代化的新路徑,成為我省打造國家生態文明試驗區的先進樣板。

  一、修復治理成效——昔日“南方沙漠”今日“聚寶盆”

  作為全省生態文明示范縣,尋烏縣先后推進文峰石排、柯樹塘和涵水片區三個廢棄礦山綜合治理與生態修復工程,CCTV1《新聞聯播》、CCTV13《直播長江》等中央權威媒體多次播報廢棄礦山修復治理的“尋烏經驗”。

  (一)社會效益得以提升

  第一,有效改善了人居環境。一方面,大量減少了潛在的地質災害,人居安全得以保障。以前嚴重影響當地人生產生活的雨季泥沙俱下、泥水橫流狀況一去不復返。另一方面,光伏電站的建立降低了污染物的排放。僅諾通光伏電站項目完成后年均發電量就達2700萬千瓦時,相當于每年可節約燃煤約1.75萬噸,污染物減排量達到4.55噸/年。

  第二,有力推進了精準扶貧。一方面,尋烏廢棄礦山修復治理工作的推進,為尋烏縣貧困戶創造了大量的就業機會。通過打造工業園區、發展綠色產業,已落戶企業為社會提供了2000個以上的就業崗位。落戶企業還建立了扶貧車間,為礦區和周邊群眾提供了就業崗位,有效消除了社會負面影響。另一方面,尋烏縣還把分布式光伏發電產業作為脫貧產業,鼓勵農戶參與光伏產業,農戶安裝光伏發電設備不用掏一分錢,享受政府補貼和財政貼息貸款,農戶進行管理并獲取收入。加之廢棄礦山修復后可以種植油茶,由此,油茶產業也為尋烏農村勞動力轉移新增就業崗位1000多個,成為貧困戶的“脫貧樹”“搖錢樹”。

  (二)經濟效益得以提升

  第一,工業用地瓶頸得到有效破解。通過廢棄稀土礦山平整治理,尋烏縣增加了石排廢棄礦山地質環境治理示范工程6800多畝,長期困擾尋烏縣工業發展的用地瓶頸問題得到破解,為長三角、珠三角、海西經濟區產業轉移提供承接了工業用地。目前,恒源科技釹鐵硼廢料加工、世紀陶瓷材料、錫洛電機、宏昇磁性材料、泰鑫磁性材料、愛康標準廠房等32家加工企業落戶投產;2018年又新增簽約項目12個,金額24.3億元,新增投產項目20個,新增園區面積1740畝,新建標準廠房80萬平方米,主營業務收入53.9億元。

  第二,廢棄礦山尾沙得以利用。礦山修復遏制了90%以上的尾砂淤積,尾砂再利用經濟收益達2.2億。

  第三,綜合收益大增。尋烏縣廢棄礦區修復后種植的油茶可產生296.64萬元的經濟收益;光伏電站共產生經濟效益526萬余元。

  (三)生態效益得以提升

  尋烏生態壞境得到全面恢復。目前,修復區已形成喬灌草、果林木相結合的立體型水土保持生態功能區,植被覆蓋率提高到了80%以上。在植被恢復綠化區域,通過治理的礦山剝采區、尾砂堆積區、環境影響區植被已全部恢復,種植的松樹呈現旺盛的生命力,生物的多樣性開始初步顯現。

  二、主要做法

  (一)變廢為寶:改良稀土礦渣,利用廢棄礦區建設工業園區

  第一,建設工業園區。一是廢區利用。在被閑置的采空區廢棄土地上建設工業園。2014年4月4日,尋烏縣省級工業園區通過省政府批準籌建,規劃總面積約21069畝,分為“一園二區”,即黃坳工業園區和石排工業園區。現有入園企業77家,其中規模以上企業26家。二是退城進區。把原先建在城中或城市周邊區的生產企業向工業園區轉移。目前,已有近10家加工儲藏企業向工業園區轉移。三是騰籠換鳥。將1000多畝廢棄稀土礦區平整場地后作為工業園區的招商引資專用地,提供給企業使用。

  第二,改良稀土礦渣。在礦渣上種植油茶等林下經濟作物,在礦沙荒地套種適合稀土尾砂區生長的混合草種,如寬葉雀稗和狗牙根,對礦區進行植被恢復,并轉移添加適合油茶生長的赫土,營造油茶適宜的生長環境。目前,綜合開發治理礦區周邊土地2824畝,發展油茶種植1236畝,種植松樹、油茶樹7萬余棵,實現變“沙”為“油”。同時,尋烏縣還鼓勵引導群眾因地制宜,探索種植竹柏、百香果、獼猴桃等經濟作物,使得昔日溝壑縱橫、寸草不生的“光頭山”變成果實累累、果香醉人的“花果山”。

  (二)抒己之長:建立光伏電站,打造地質景觀

  第一,在礦山荒地建立光伏電站。尋烏縣充分利用礦山荒地光照資源充足的有利條件及光伏電站建設的電網接入、送出優勢,以太陽能為基礎,在廢棄礦山坡地以及屋頂安裝光伏電板,將太陽能直接轉變成電能。目前已利用1919畝平整的荒地,建成了諾通、愛康兩個光伏電站,總裝機容量35兆瓦,年發電量達3875萬千瓦時。

  第二,充分利用得天獨厚的資源打造地質景觀。尋烏廢棄礦山留存了大量大型石頭,因其質地為花崗巖,體積較大且其組成成分含有許多金屬元素,被當地人親切地稱為“石蛋”。尋烏縣不僅保留這種大型 “石蛋”作為礦山遺跡,而且充分發揮其效用,以“石蛋”特色打造地質公園,吸引游客特別是教育團體、地質學習者前來觀賞學習,起到科普教育的作用。

  (三)四林發力:守護修復治理后的“金山銀山”

  廢棄礦山修復治理既重修復也重保護。尋烏縣結合當地林地實際情況,通過四林發力,守護修復不易的“金山銀山”。

  第一,退果還林增加林地面積。在退果還林工作中,尋烏縣一是聘請了江西省林科院對轄區九曲灣庫區上游退果還林區域進行科學設計。二是抓好宣傳引導,讓農民真正認識到退果還林是一項利國利民利子孫后代的大事,引導果農做好產業轉型。三是出臺果業替代產業發展扶持政策,鼓勵農民在退果還林后的山林,種植紅心杉、含笑、樟樹等經濟效益較好的經濟樹種,并且規定,達到要求的林木可列入公益林補助項目享受補助。在實施九曲灣庫區退果還林工程中,尋烏縣多管齊下,除了選擇楓香、木荷、香樟等涵養水源能力強的鄉土樹種外,還種植易繁殖、萌芽力強、根系發達、生長穩定且抗逆性強的鄉土闊葉樹種,而且在九曲灣庫區及其他重要水源地培育鄉土樹種,以更好地發揮其涵養水源、凈化水質等生態功能。

  第二,“擴面提標”保護天然林。2016年,國家將江西省列為全國天然林保護“擴面提標”的省份之一,要求全面停止天然林商業性采伐,由中央財政對停伐的天然林實行補助。尋烏縣國土面積235155公頃,其中天然林面積131598.6公頃,是全縣森林資源的主體。尋烏縣按照“完善天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐”要求,不斷加強天然林資源保護。首先,進行天然林劃片,突出重點,全力管護。其次,人員到位,落實保護措施。縣林業局安排工作人員進村入組,與村組具體登記人員及廣大林木所有者現場勘界,明確天然林保護的經營戶、小班號、小地名、地類、四至界限、面積、林權證號等,將天然林保護面積落實到具體山頭地塊。最后,建立天然林管護成效獎懲機制。對天然林保護工程有突出貢獻的給予表彰;對天然林保護工程監管不力、造成重大損失的追究責任。各鄉鎮負責對林木所有者執行天然林保護政策情況和護林員集中管護工作進行檢查,并將檢查情況以臺賬形式記錄在案,每年根據臺賬記錄評估林木所有者和護林員履行協議情況,并形成評估報告。

  第三,改造低質低效林。首先,縣林業、城建、規劃設計院等部門認真執行低質低效林改造要求,對山體復綠工程做了精密的規劃與部署。對規劃區內宜林地、有林地、難利用地等各種地類進行調查摸底,明確后續施工標準、管護措施和經營法人單位,完善造林檔案保存復查制度 。其次,在低質低效林改造過程中,在分析和掌握原生植被分布和演替規律基礎上對癥下藥。在林中地,補植補造生態功能強的鄉土樹種;針對被火燒和采伐后的稀疏殘次林,主要采取更新改造的方式,恢復和增加森林植被,提高森林生長量,并將營造生物防火林帶納入更新改造范圍;針對長勢差、生態功能弱的馬尾松和水土流失嚴重的山地低質低效林,實行補植補種;針對自然條件及天然更新條件較好的林地,采取封山育林。

  第四,激發“生態公益林”新活力。尋烏縣在林場整合前,共有4個國有林場(澄江林場、劍溪林場、桂竹帽林場、珊貝林場),林場經營總面積23.9萬畝,職工人數1452人。2000年以前,林場以木材生產和加工為主,所辦的木竹加工等企業年消耗木材超過1萬立方米。從2002年開始,由于木材生產企業陸續關閉,尋烏縣林場長期陷入“經營面積普遍偏小、負債總額高、遺留問題多”的惡性循環。為解決這一難題,尋烏縣將原有的4個國有林場整合組建為一個生態公益林場,下設2個生態公益林場管理站,核定生態公益林場為公益性事業單位,從而為生態公益林增添了新的活力,守護來之不易的生態修復成果。

  三、主要啟示

  (一)咬住頂端,高位統籌,頂層設計是前提

  十八大以來,尋烏縣委縣政府高度重視生態建設,進行頂層設計,成立了由縣委主要領導任組長、縣政府主要領導任第一副組長的山水林田湖草項目建設工作領導小組,辦公室設在縣發改委,發改委主任擔任辦公室主任,相關單位主要負責同志為成員,高位統籌廢棄礦山修復工作。

  (二)扭住中端,部門聯動、合力修復是關鍵

  以往礦山修復,縣礦管、環保、水利、國土、林業等部門各管一塊,各部門資金專項專治,相對獨立,“九龍治水”。造成治理過程信息不對稱,治理成效不顯著、部門職責推諉等現象,導致修復工作難以有效開展。解決這一問題的關鍵是打破“碎片化”治理格局,開展礦管、國土、林業、環保、水保等部門綜合治理,將“九龍治水”轉為“合力修復”,走出“既能統一管理,又能各司其職”的新路子。尋烏縣探索的這個心路子,較好地解決了“生態無人管”與“利益搶著管”的體制矛盾。

  (三)盯住末端,加大考核,明確職責是保障

  廢棄礦山修復工作是一項系統工程,涉及面較廣,涉及部門較多,難度較大。為確保修復工作取得實實在在的效果,尋烏縣委縣政府堅持把環境保護工作納入各鄉鎮和縣直(屬)各單位年度考核,進一步加大考核權重,強化指標約束。在生態環境損害責任追究方面,堅持黨政同責,權責一致,終身追究。這些舉措為尋烏縣的廢棄礦山修復工作建立了強有力的制度保障。

(作者:劉善慶 龔苡慧)

時間:2019-09-15 來源:蘇區振興論壇策論專報
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